●孙永生：提升机场净空区无人机扰航治理能力

中国人民公安大学低空安全研究中心主任、北京市延庆区八达岭低空安全研究院院长孙永生24日在第四届民用机场无人机安防治理与创新应用发展论坛上表示，通过对多起无人机扰航事件研究，目前国内机场净空区普遍面临“探测识别手段缺乏、人海战术失灵、落地查人难”等问题，机场净空区无人机扰航治理能力亟需提升。

孙永生介绍，当前无人机扰航处置存在三方面的难点。一是探测识别手段缺乏。机场净空区面积大、涉及不同管辖部门，难以推动无人机探测系统一体化设计和实施建设，技术方案也存在高探测率、低虚警率无法兼顾的难题。二是人海战术失灵。各地在处置无人机扰航事件时均投入大量警力，但民辅警在夜间巡查缺乏技术手段和低空目标识别经验，对夜间容易引发误判的情形判断识别难度较大。三是落地查人难。在人机分离的情况下，公安机关在事中处置阶段难以研判无人机起降区域、也很难定位操控员位置，在事后依赖传统侦查手段也很难应对低空的、动态的挑战。

“通航机场、城市起降场这类低空经济新型基础设施是低空经济腾飞的基石。”孙永生说，随着未来更多的通航机场、城市起降场建设运行，无人机扰航不仅干扰传统民航机场，无人机扰航也会从传统民航机场蔓延到通航机场、城市起降场，成为制约低空新基建安全运行的安全隐患。

对此，孙永生从法律规制、技术防范和协同处置提出建议，将事前预防与事中应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件对飞行安全造成的损失降到最低。

一是针对无人机扰航行为，应完善相关立法，坚持过罚相当原则，确保惩罚力度与违法犯罪行为的社会危害程度相匹配，形成行政处罚和刑事制裁有效衔接的法律治理体系。借鉴“高空抛物罪”的立法经验，研究将“无人机扰航”罪纳入刑法第六章第一节，明确规定针对尚未达到危害公共安全罪的较为严重的“无人机扰航”行为，纳入扰乱公共秩序罪之中，填补立法空白，实现与2023年提交审议的治安管理法的无缝衔接。

二是可以将机场净空区无人机探测与反制区域分为处置区和预警区，在处置区根据实际情况布设无人机探测设备，形成广域多源协同感知、空情信息智慧采集、多源异构数据智能融合分析，降低虚警率；在预警区可利用国家强制微、轻、小型无人机在飞行过程中广播式自动发送识别信息的契机，将广播式报文解析技术与无线电协议解析技术融合应用，既解决存量无人机安全监管难题，也可实现对合作目标的精准识别与定位。

三是民航、气象、公安等部门应建立信息共享、联合处置机制，形成联合防控处置合力，科学合理调整对空监视、目标查证、拦截处置等工作部署；尤其是在应急处置阶段，要指导军警民对疑似无人机目标进行拍照或录像，有效采集低空疑似目标的信息，传回指挥中心与无人机探测系统进行比对、互相印证，形成协同处置的工作机制。

第四届民用机场无人机安防治理与创新应用发展论坛由中国民用机场协会、深圳市无人机行业协会主办，是2025第九届世界无人机大会的平行论坛之一。（新华财经深圳）

●国防教育专家申进科提出低空安全六要则 

在第十个“中国航天日”当天，广东省“低空启航•太空互联”主题活动在深圳第二外国语学校举行。应广东省有关方面邀请，人民空军首任新闻发言人、中国公共关系协会国防教育专家申进科大校，在主题活动上发表“低空安全保障低空经济”专题演讲。 以下为申进科演讲摘录：

如何站在国家的角度、民族的角度和发展的角度，思考和认识来自空天领域威胁的严峻性、维护国家空天安全的紧迫性、推进空天力量建设的必要性？

低空经济是新质生产力的经济模式，是无人化、智能化、绿色化和新能源化。越是无人化，越要有人管。无人机“上天”更要守规矩。这些年，无人机在低空“黑飞”“乱飞”问题时有发生，给低空安全造成较大隐患。在大力发展低空经济的今天，低空安全是一个绕不开的话题。怎么看待低空经济与低空安全的关系，低空经济和低空安全谁更重要？我认为：低空经济和低空安全，是统一的，不是矛盾的。在此，我提六条安全要则：

第一，低空领域正在成为新的经济活动领域，使低空安全面临新挑战。

第二，低空安全的强化，和低空经济的发展，是相辅相成的。只有把两者统一起来抓，才能实现低空经济发展和低空安全管理的共同进步。

第三，低空安全是低空经济可持续发展的前提。有效的低空安全管理，不仅可以保证飞行活动的安全，还能促进低空经济的繁荣发展。

第四，强化低空安全监管和应急响应机制，是保障低空经济安全有序发展的基础。这包括对飞行行为进行实时监控、快速响应飞行中的不安全事件，以及高效处理飞行事故等。低空飞行的安全和效率得以保障，才能推动低空经济持续健康发展。

第五，低空安全限制，在一定程度上可能影响低空经济的发展速度，但从长远来看，这些管理措施对维护公共安全、保护环境和促进有序竞争至关重要。

第六，国家保障每个社会成员依法按章飞行的权利，每个社会成员也应当依法履行维护空中安全的义务，依法按章飞行的权利和维护空中安全的义务不能分割。任何空中活动，都要以确保国家空防安全、公共安全和个人安全为前提。（纵览新闻）