广州人大：11月表决！向空而强！公布《广州市低空经济发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》
2024-10-28
历史的广州，向海而兴；未来的广州，向海而盛、向空而强。
10月22日，广州市人大常委会在官网公布了《广州市低空经济发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），向社会各界公开征求意见。据悉，《征求意见稿》拟于2024年11月进行第二次审议并交付表决，这也意味着，这项备受瞩目的专项立法，正稳步推进，护航广州低空经济的高质量发展。《征求意见稿》明确提出，广州将有序推进城市空中交通试点工作，逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线，推动发展交通联程接驳、空中通勤、商务出行、粤港澳大湾区跨境飞行等低空出行新业态，支持南沙建立实施海陆空全空间无人体系准入标准。在低空经济的蓬勃发展中，基础设施的建设与完善是不可或缺的一环。为确保低空飞行活动的顺畅与安全，根据《征求意见稿》，广州将积极组织编制本市低空飞行基础设施建设规划，做好与机场、铁路、公路、城市道路、交通枢纽站、港口、码头等基础设施建设规划的协调与衔接，力求打造一张高效、便捷、安全的基础设施网络。在地面配套基础设施的建设方面，《征求意见稿》明确，广州要统筹推进民用无人驾驶航空器起降中转、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养、飞行测试等地面配套基础设施建设，保障低空应用场景需求。同时，推动有条件的交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区、公园、体育场馆、商业中心等参与地面配套基础设施建设改造，为低空经济的发展提供坚实的支撑。此外，《征求意见稿》还鼓励社会资本依法参与地面配套基础设施的建设与运营。在符合经济、技术、环境可行性论证的城市核心商务区、交通枢纽站点、医院、公园、学校、体育场馆、旅游景区、岛屿等，布设地面配套基础设施，以进一步拓展低空经济的应用场景和覆盖范围。为了推动低空经济的快速健康发展，《征求意见稿》在低空经济产业发展方面也提出了一系列具体要求，旨在打造具有竞争力的低空经济产业体系。根据《征求意见稿》，广州将结合产业发展和资源条件，推动建设低空经济特色产业园区，围绕整机制造、原材料、关键零部件等产业开展精准招商，引进、培育、壮大低空经济领域上下游企业，完善低空经济全产业链。同时，出台政策措施支持民用无人驾驶航空器设计研发、整机制造企业发展壮大，培育低空经济领域龙头企业和产业链供应链关键核心企业。 在此基础上，《征求意见稿》进一步强调了对技术攻关研发的重视。明确提出支持企业、高等学校、科研机构等建设全国重点实验室、工程研究中心等创新平台，支持低空经济领域企业组建创新联合体，加强航空动力、复合材料、飞行控制等共性技术攻关，开展整机、关键系统及零部件、通信感知一体化等核心技术研发，支持低空经济科技成果转化，推动科技成果落地转化，为低空经济的发展注入源源不断的创新动力。在资金引导和融资服务方面，广州还将发挥财政性资金、政府投资基金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资、建设低空飞行基础设施、拓展低空飞行应用场景、开展低空飞行技术创新。同时，完善投融资服务体系，引导银行业金融机构、地方金融组织优化金融产品和服务，加大对低空经济领域企业和产业项目的支持力度，推动社会资本通过直接投资、间接融资等各种方式参与低空经济产业投资，构建低空经济产业良好生态。《征求意见稿》重视推动低空飞行在各领域的场景创新应用，拓展低空经济的边界，为社会发展注入新的活力。在最受期待的空中交通试点应用方面，《征求意见稿》明确，广州将积极争取民用航空管理等部门支持，有序推进城市空中交通试点工作，逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线，推动发展交通联程接驳、空中通勤、商务出行、粤港澳大湾区跨境飞行等低空出行新业态，进一步促进区域经济的融合发展。物流应用也将与低空飞行擦出不一样的火花，《征求意见稿》提出，广州将结合物流园区、快递分拨中心、重要商务区等布局，推进民用无人驾驶航空器在城市、农村、山区、海岛等开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用。同时，支持物流企业开展外卖即时配送、商务闪送、快件转运等低空物流业务，构建区域低空物流网络。低空飞行在文旅领域的应用，也将为广州带来新机遇。通过推动低空文化园区、飞行营地等建设，广州将支持企业开展低空观光旅游、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动、低空文化交流等活动，打造独具特色的低空旅游网。这一举措不仅将丰富文化旅游产品供给，还将为游客提供全新的旅游体验。南沙海陆空全空间无人体系建设也是《征求意见稿》中的一大亮点。根据要求，广州将支持南沙建立实施海陆空全空间无人体系准入标准，推动物流配送、低空交通、海洋监测、防灾减灾、应急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等领域开展无人设备产业化应用，打造以海陆空全空间无人体系为特色的“未来之城”。广州人大积极推进低空经济立法。低空行业公众号通过查阅相关报道，今年年初，广州市人大常委会就将低空经济发展条例作为今年重点立法项目，并多次开展低空经济立法调研，广泛听取各方面意见建议，确保法规有效管用、真正解决问题。
今年6月初，广州市人大常委会主任王衍诗率调研组分别到深圳市和黄埔区开展低空经济立法调研。在深圳市，调研组先后到丰翼科技（深圳）有限公司、美团全国生活服务消费大数据运营中心，查看无人机物流配送场景和实时运营数据平台，详细了解无人机空域申请、航线审批、运行服务监管平台建设、起降点规划设置、应用场景拓展、政府政策扶持、责任保险等情况，听取企业负责人关于低空经济运行情况介绍。调研组还与深圳市人大常委会法工委、经济工委，深圳市工业和信息化局、市交通运输局等部门负责人座谈，听取《深圳经济特区低空经济产业促进条例》立法情况介绍，并围绕立法促进低空经济产业发展的重点问题进行深入交流。在黄埔区，调研组先后到黄埔区智慧交通综合运营中心、黄埔综合保税区跨境电商监管中心、穗港码头亿航基地，听取低空管理服务平台建设以及跨境电商进口商品无人机直达配送业务发展情况汇报，现场观摩亿航公司无人驾驶飞行器飞行演示。在调研座谈会上，调研组听取黄埔区低空经济发展总体情况和低空飞行活动全流程的资质要求、软硬件条件及存在困难的介绍，并围绕低空经济立法要解决的关键环节进行具体探讨。王衍诗强调，低空经济作为新兴产业，还面临着很多复杂的新情况新问题。要通过立法为低空经济发展疏通渠道、消除障碍，抢占低空经济发展机遇，推动广州低空经济发展走在前列。今年7月，广州市印发《广州市低空经济发展实施方案》，在提出力争到2027年，全市低空经济整体规模达到1500亿元目标的同时，也强调了健全规则制度体系的重要性。羊城派“低空经济”立法大家谈：低空出行不是梦，但监管和安全要跟上低空经济是新质生产力的代表，也是广州重点发展的产业类型。今年7月，广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会召开，发布“低空经济”20条等重磅举措，助力广州逐梦“天空之城”。此次“低空经济”立法也备受广大低空飞行企业、专家学者、市民群众关注。10月22日，广州市人大常委会在官网公布了《广州市低空经济发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会各界公开征求意见。对于此次《征求意见稿》，他们有什么看法和建议？记者就此采访了市民群众、低空飞行企业、人大代表、政协委员、低空经济领域专家学者等群体。“我觉得这是一个很好的法规，我对‘打飞的’也比较好奇。”市民关女士比较关注低空飞行器的安全性、乘机的便捷性和乘机票价问题。她认为，未来低空飞行时，应该明确细化飞行范围，规避在飞行过程中拍摄到居民隐私。此外低空飞行对设施建设环境提出了更高要求，需考虑建设相关配套设施后，会不会对周围居民生活产生如噪音、灰尘等污染。低空出行的票价也是大众关注的话题。关女士表示，对于短途城际飞行来说，如果动辄上千元，那出行成本将大大增加，还不如选择高铁、汽车等工具。但如果遇到突发救援或医疗需要时，她会选择这种方式。市民巫先生曾经在低空飞行企业工作过，他表示，目前广州正大力发展低空经济产业，为“低空经济”立法恰逢其时。“法规内容很丰富详细，不是宽泛的条文，包含了基础设施建设、航线划定、安全保障等干货内容，这种稳扎稳打的态度给广大低空飞行企业很大的信心，未来广州低空经济发展潜力无限。”巫先生说。“为低空经济立法是必要的，也是迫切的。”亿航智能设备（广州）有限公司副总裁薛鹏认为，这部法规为企业发展提供了许多清晰明了的指引，为企业进入市场、低空飞行器商业化落地等扫清了许多障碍。他指出，法规中对各个政府部门的职责进行了清晰的划分，包括发改部门、交通运输部门、广州空港委、工信部门、公安部门、气象部门、文广旅等，对于企业来说，再也不用为了找不到办事部门而“头痛”了。适航审定是许多企业关注的一个重点。薛鹏解释，适航审定是低空飞行器商业化运营的关键一环，企业拿到适航证书后，还需要一段较长时间的测试和审定过程。过去广州没有适航审定机构，企业需要奔波全国各地进行适航审定，比较消耗成本和时间。如今，广州立法支持本地企业进行适航审定工作，支持驻穗适航审定机构建设，有助于加快产品上市进程，缩短研发到商业化的时间，有利于企业降低成本，还能促进整个行业的快速发展。“立法期间，相关政府部门多次来到小鹏汇天进行调研，也与我们保持密切沟通，法规内容呈现了很多行业痛点的方向指引。”小鹏汇天副总裁仇明全表示，广州为低空经济立法，明确了各方的权利与义务，为企业的技术创新和市场拓展提供了坚实的法律保障。“作为飞行汽车的研发企业，我们看到法规草案中提到的空中交通应用场景直接关联到了我们的核心产品，非常受鼓舞。”仇明全认为，应用场景多元化为相关企业发展带来巨大机遇。低空出行新业态的出现意味着出行方式的革命性变化，他建议在推进过程中，除了关注技术与服务外，还需进一步完善配套基础设施建设，如起降点布局等，以支撑大规模商业运营。“广州具有发展低空经济的巨大潜力，立法能够明确和规范低空经济的发展方向和活动准则，也会吸引更多资本投资，促进产业链上下游协同发展。”广州市政协委员、广州市法学会交通法学研究会副会长谭国戬说。他认为，《征求意见稿》中明确低空飞行的应用场景，并逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线的举措，这是一个富有前瞻性和创新性的政策导向，对于广州市乃至粤港澳大湾区的经济发展、交通出行以及城市形象提升都具有重要意义。同时，他也提出了几个需要注意的问题。首先就是安全，低空飞行涉及航空安全、公共安全等多个方面，必须建立完善的安全保障体系，确保飞行活动的安全进行。此外，低空飞行活动的增加，可能会带来私人隐私保护方面的问题。无人机等低空飞行器的普及，使得空中拍摄和监视变得更加容易，这可能会侵犯到公民的隐私权。因此，在立法中应明确低空飞行活动应遵循的隐私保护原则，如合法、正当、必要原则。限制飞行高度和区域，在特定区域或高度内禁止低空飞行活动，以减少对公民隐私的侵犯。相关部门要加强监管和执法，建立健全的监管机制，对侵犯隐私的低空飞行活动进行严厉打击。专家学者：“飞起来”的同时，“管起来”也要进一步细化广东省社科联副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚认为，《征求意见稿》在低空经济研发生产及场景应用方面有较为详细的规定，配合体系化的知识产权和产业基金等措施，能有效地推动广州市低空经济产业的高质量发展，也体现了广州在低空经济领域走在前列的示范作用。李志坚指出，随着低空产业迅速发展，技术层面有了持续的突破创新。然而，低空飞行器除了“飞起来”，“管起来”也是值得进一步研究和细化立法的重点环节。因此，在如何实行严格的低空空域管制和飞行器监管、科学预判潜在漏洞风险、开拓创新应用场景等方面，各地还处于起步阶段。“广州要打造全球领先的低空经济发展示范区，必须在建立和完善低空经济领域的产业体系、行业标准体系、监管体系方面走得更前。”李志坚认为，接下来广州关于低空经济的各类专项政策和法律法规也应尽快跟上，特别是在场景应用开拓、低空飞行器运行资质审定、飞行器适航标准审查、航线申报等监管细节方面，都值得更加深入地研究。 第一条【立法目的和适用范围】 为了规范民用无人驾驶航空器基础设施建设、飞行服务、产业发展、应用推广、安全保障等活动，加快培育新质生产力，促进低空经济高质量发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条【发展原则】 低空经济发展应当遵循政府引导、市场推动、创新驱动、应用牵引、协调推进、保障安全的原则。 第三条【市、区人民政府职责】 市人民政府应当将低空经济发展纳入本市国民经济和社会发展规划，建立本市低空经济发展统筹协调机制。 市人民政府应当对接省人民政府，加强与空中交通管理机构、民用航空管理部门的沟通协调，建立军地民协同管理机制，推动解决低空经济发展中的重大问题。 区人民政府应当根据市低空经济发展工作部署，结合本行政区域的实际，有序推动低空经济产业创新、场景应用等活动。 第四条【部门职责】 发展改革部门负责统筹和指导低空经济发展活动，协调并推动制定低空经济发展政策措施。市发展改革部门应当组织编制本市低空经济发展规划，并组织实施本条例。 广州空港经济区管理委员会（以下简称广州空港委）受市人民政府委托，在军地民协同管理机制下，协调空中交通管理机构、民用航空管理部门推进低空空域管理、基础设施建设、飞行服务保障等工作。 工业和信息化部门负责制定低空制造产业发展的政策措施，推进与民用无人驾驶航空器研发、生产等相关的低空经济产业发展。 交通运输部门负责统筹开展低空飞行应用场景培育，推动低空出行和物流行业发展，做好地面交通、水上交通和空中交通的衔接。 公安机关负责协同空中交通管理机构、民用航空管理部门做好低空飞行安全管控工作，负责违规飞行民用无人驾驶航空器落地后的现场处置，依法对违反安全管理规定的低空飞行活动采取处置措施。 气象部门负责做好低空飞行气象保障服务工作，会同民用航空气象部门将低空飞行气象服务纳入全市气象监测预报预警服务体系，制定气象监测规划，开展起降点和航线气象预报预警工作，组织低空飞行气象监测预报预警技术研发。 教育、科技、人力资源社会保障、规划和自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、文化广电旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、政务和数据、体育、城市管理综合执法、邮政管理等部门，在各自职责范围内负责低空经济发展的相关工作。 第五条【基础设施建设规划】 市发展改革部门应当会同广州空港委、市工业和信息化、市交通运输、市规划和自然资源等部门以及各区人民政府组织编制本市低空飞行基础设施建设规划。 编制本市低空飞行基础设施建设规划，应当坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，做好与机场、铁路、公路、城市道路、交通枢纽站、港口、码头等基础设施建设规划的协调与衔接。 本市低空飞行基础设施建设标准由市人民政府协同有关单位制定。 第六条【飞行服务站和管理平台建设】 广州空港委根据省飞行服务站布局规划组织建设低空飞行服务站，低空飞行服务站负责市级低空飞行综合管理服务平台的日常管理工作。 广州空港委应当会同市人民政府有关部门及各区人民政府按照统一建设、分级管理的原则组织建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级低空飞行综合管理服务平台互联互通，为服务范围内从事低空飞行活动的单位、个人提供飞行申报、飞行情报、气象信息、动态监视、飞行告警等服务。 企业建设运行的低空飞行运营平台应当接入市级低空飞行综合管理服务平台，企业应当采取措施确保接入平台数据的真实性、准确性和及时性。 第七条【低空智联网基础设施建设】 市工业和信息化部门应当会同广州空港委等有关部门，组织有关单位推进低空飞行导航、通信、监视等设施建设。 市气象部门应当组织建设小型气象观测站，气象观测站应当配置基本气象观测设备和移动式综合气象观测设备，保障探测风向风速、能见度、雷电、降雨、气压、气温、湿度等气象要素需要。 市规划和自然资源部门应当会同市政务和数据、住房城乡建设等部门统筹建设低空飞行监视数字化底座。 各区人民政府根据本市低空智联网基础设施建设情况和本行政区域内场景应用发展情况，建设配套低空智联网设施。 低空飞行通信、导航、监视、气象监测等设施的实时数据应当接入市级低空飞行综合管理服务平台。 第八条【地面配套基础设施建设】 广州空港委应当会同市人民政府有关部门、各区人民政府统筹推进民用无人驾驶航空器起降中转、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养、飞行测试等地面配套基础设施建设，保障低空应用场景需求。 市交通运输、港务等部门应当按照职责分工推动有条件的交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区、公园、体育场馆、商业中心等参与地面配套基础设施建设改造。 各区人民政府应当根据本市低空飞行基础设施建设规划，统筹土地、产业资源等开展地面配套基础设施建设工作。 社会资本可以依法参与地面配套基础设施建设与运营，在符合经济、技术、环境可行性论证的城市核心商务区、交通枢纽站点、医院、公园、学校、体育场馆、旅游景区、岛屿等，布设地面配套基础设施。 第九条【基础设施管理和服务】 低空飞行基础设施管理单位应当按照相关技术规范和标准，定期开展维护工作，保障设施安全、稳定、高效运行。 各区人民政府应当将本行政区域内低空飞行基础设施的增设、撤除或者变更信息告知广州空港委，广州空港委应当通过市级低空飞行综合管理服务平台及时发布。 市、区人民政府应当出台支持措施推动低空飞行基础设施的共享开放。广州空港委应当通过市级低空飞行综合管理服务平台向社会公布本市低空飞行基础设施使用的申请渠道，并协助受理申请。 第十条【空域事项服务】 市人民政府在省人民政府统筹安排下，根据本市低空经济产业发展需求，协同空中交通管理机构、民用航空管理部门推进本市低空空域分类划设、空域使用、航线划设等重要事项，并按照国家有关规定履行审批手续。低空空域划设、空域使用、航线划设相关信息在市级低空飞行综合管理服务平台发布。 市人民政府应当积极争取授权探索建立低空空域分类使用和灵活调配机制，根据应用场景按高度、空域类型等因素实施分类管理和动态调整，保障空域用户的差异化需求。 第十一条【低空飞行申办程序】 组织低空飞行活动的单位或者个人可以通过市级低空飞行综合管理服务平台提出飞行活动申请，市级低空飞行综合管理服务平台应当及时反馈空中交通管理机构的审批结果。 广州空港委应当制定民用无人驾驶航空器低空飞行安全指南，并向社会公布。 第十二条【飞行信息交互】 在本市开展低空飞行活动的单位和个人应当在市级低空飞行综合管理服务平台实时报送民用无人驾驶航空器飞行动态数据、飞行活动信息。 第十三条【飞行应急】 低空飞行服务站应当按照国家有关规定制定低空飞行服务站应急预案并组织演练。 低空飞行服务站应当将大风、雷电、低能见度、强降雨、低云、冰冻等可能危及飞行安全的气象信息通过市级低空飞行综合管理服务平台及时通知开展低空飞行活动的单位和个人，并及时报告空中交通管理机构。 低空飞行服务站收到航空器告警、遇险情况报告或者信号后，应当及时报告空中交通管理机构、民用航空管理部门、公安机关并协助消防救援机构等有关部门开展搜救。 第十四条【产业集聚】 市、区人民政府及有关部门应当结合本地产业发展和资源条件，推动建设低空经济特色产业园区，围绕整机制造、原材料、关键零部件、系统软件、检验检测等产业开展精准招商，引进、培育、壮大低空经济领域上下游企业，完善低空经济全产业链，对符合条件的产业园区按照规定给予用地、资金、人才等政策支持。 市人民政府和相关区人民政府应当出台政策措施支持民用无人驾驶航空器设计研发、整机制造企业发展壮大，培育低空经济领域龙头企业和产业链供应链关键核心企业，支持民用无人驾驶航空器研发、制造、运营、检验检测与人工智能、大数据、云计算、网络通信等产业融合发展。 第十五条【技术攻关研发】 市、区人民政府及发展改革、工业和信息化、科技等部门应当支持企业、高等学校、科研机构等建设全国重点实验室、工程研究中心等创新平台，支持低空经济领域企业组建创新联合体，加强航空动力、复合材料、飞行控制、智能避障、低空反制、抗风扰控制等共性技术攻关，开展整机、关键系统及零部件、通信感知一体化等核心技术研发。 市科技、工业和信息化等部门应当发挥科技资金引导作用，通过投贷联动、风险补偿、科技保险等方式，支持低空经济科技成果转化；支持低空经济领域企业、高等学校、科研机构设立专业性技术转移机构，推动科技成果落地转化。 第十六条【资金引导和融资服务】 市、区人民政府应当发挥财政性资金、政府投资基金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资、建设低空飞行基础设施、拓展低空飞行应用场景、开展低空飞行技术创新，构建低空经济产业良好生态。 市、区人民政府及有关部门应当完善投融资服务体系，引导银行业金融机构、地方金融组织优化金融产品和服务，加大对低空经济领域企业和产业项目的支持力度，推动社会资本通过直接投资、间接融资等各种方式参与低空经济产业投资，引导投资孵化和培育低空经济领域的科技型创业团队和初创企业。 第十七条【人才保障】 市、区人民政府及有关部门应当支持引进国内外低空经济领域高端人才和团队，按照规定在入户、住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业等方面提供便利。 市教育、科技部门应当支持本市高等学校、科研机构加强低空经济相关专业建设，推动境内外高等学校、科研机构在本市设立低空经济相关的研究院、院士工作站、博士后科研工作平台、人才培养基地、创业孵化基地，培养低空经济领域高层次人才和高技能人才。 市教育、人力资源社会保障、科技、工业和信息化等部门应当推动高等学校、职业学校、科研机构等与低空经济领域企业合作，开展民用无人驾驶航空器制造、维修、操控等工种职业技能培训。 第十八条【适航审定】 市人民政府及有关部门应当制定政策措施支持本市从事设计研发和生产制造的低空经济领域企业开展适航审定；支持驻穗适航审定机构建设，按照规定给予用地、人才以及科研设施设备建设支持，提升适航审定能力。 市人民政府及有关部门应当培育适航审定服务机构，为企业提供培训、咨询、适航验证和试验试飞技术支持等服务，协助适航审定机构开展适航标准起草、适航验证研究、关键审定技术攻关等工作。 第十九条【知识产权保护】 市、区人民政府应当加强低空经济领域知识产权保护，支持企业开展合规建设、品牌保护等活动，建立健全企业海外知识产权纠纷应对机制。 市场监管部门应当会同有关部门支持企业在低空经济领域培育高价值专利，支持行业组织、企业组建知识产权联盟、构建行业专利池，推动低空经济领域知识产权交易、许可、投融资。 第二十条【标准制定】 市人民政府及有关部门应当推动低空经济企业、高等学校、科研机构、行业协会等牵头或者参与起草航空器适航审定、低空飞行基础设施、运营管理、服务保障等领域相关国际标准、国家标准、行业标准、地方标准，依法制定相关团体标准和企业标准。 第二十一条【试验区申报与低空试飞基地建设】 市人民政府及有关部门应当争取空中交通管理机构、民用航空管理部门在本市设立低空经济示范应用试验区，推动在低空空域改革、低空飞行服务保障、低空经济产业融合发展、低空运营市场推广等方面先行先试。 市人民政府及有关部门应当推动建设民用无人驾驶航空器试飞基地。民用无人驾驶航空器试飞基地负责提供内场性能测试、外场飞行测试、航空器运行风险评估、试飞试验等综合性服务。 第二十二条【区域合作】 市、区人民政府及有关部门应当推动低空经济领域的对外合作，举办低空经济产业相关论坛、赛事、进出口展会及其他交流活动，推动企业、高等学校、科研机构、行业协会、产业联盟在技术研发、科技成果转化、人才交流、创新创业和应用业态孵化等方面开展国内外交流合作。 市人民政府应当建立区域协调、定期会商和信息共享机制，在产业合作、场景开放、城际出行、飞行保障等领域加强与粤港澳大湾区其他城市的沟通协作。 第二十三条【场景培育】 市、区人民政府及有关部门应当制定政策措施支持企业、事业单位、社会组织和个人探索低空飞行在各领域的场景创新应用。 市交通运输部门应当组织有关部门编制并发布低空经济应用场景机会清单，加大应用场景供给。 第二十四条【空中交通试点应用】 交通运输部门应当会同有关部门积极争取民用航空管理等部门支持，有序推进城市空中交通试点工作，逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线，推动发展交通联程接驳、空中通勤、商务出行、粤港澳大湾区跨境飞行等低空出行新业态。 第二十五条【物流应用】 交通运输、邮政管理、商务部门应当结合物流园区、快递分拨中心、重要商务区等布局，推进民用无人驾驶航空器在城市、农村、山区、海岛等开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用。 交通运输、商务部门应当支持物流企业开展外卖即时配送、商务闪送、快件转运等低空物流业务，构建区域低空物流网络。 第二十六条【文旅体应用】 文化广电旅游、体育、交通运输、广州空港委等部门应当推动低空文化园区、飞行营地等建设，支持企业开展低空观光旅游、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动、低空文化交流等活动，打造低空旅游网。 第二十七条【应急处置、医疗救护、消防救援等领域的应用】 应急管理、卫生健康部门和消防救援机构应当探索建立政府部门、空中交通管理机构、民用航空管理部门、医疗卫生机构、低空飞行企业之间的信息共享与联动救援机制，推动低空飞行在应急救援、医疗救护、消防救援等场景应用。 卫生健康部门应当推动具备条件的重点医院、血站、医疗检验中心等，运用民用无人驾驶航空器对血液制品、检测样本、供体器官等进行快速转运。 应急管理部门、消防救援机构应当推广民用无人驾驶航空器应急救援装备在高层建筑消防、森林防火、灾害救援等场景开展示范应用。 第二十八条【农业应用】 农业农村部门应当推动民用无人驾驶航空器在农业监测、生产管理、病虫害防治等活动中的应用。 第二十九条【政务服务应用】 规划和自然资源、生态环境、公安、交通运输、气象、城市管理综合执法、水务、林业园林等部门应当推动低空飞行在自然资源调查和测绘、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测、城市管理、河流巡查和防洪、森林巡查和防火等方面的应用。 第三十条【南沙海陆空全空间无人体系建设】 市人民政府及有关部门应当支持南沙建立实施海陆空全空间无人体系准入标准，推动物流配送、低空交通、海洋监测、防灾减灾、应急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等领域开展无人设备产业化应用。 南沙区人民政府应当组织建设区域无人体系管理调度系统、智能无人体系底层数据体系和开放服务应用平台，建设支撑无人体系和低空数据应用的智能算力基础设施。 第三十一条【安全保障总体要求】 各类低空飞行基础设施的建设、运营主体承担低空飞行基础设施的安全主体责任。 单位和个人开展低空飞行活动应当在批准的空域范围和飞行时间内进行，采取有效的环境保护措施，不得危害国家安全、公共安全和他人生命财产安全。 第三十二条【航空器保险与风险保障要求】 保险机构可以开发与低空经济产业发展相适应的保险产品，推广民用无人驾驶航空器第三者责任保险示范产品。整机制造企业、运营企业可以与保险机构合作开发适应低空飞行特点的商业保险产品。 企业、社会组织等可以联合设立低空安全保障基金，因低空飞行遭受人身、财产损失不能得到及时赔付的，低空安全保障基金先予支付。 第三十三条【航空器安全维护】 使用民用无人驾驶航空器的单位和个人应当对航空器设施设备进行出行前检查和定期维护，及时消除安全隐患，并按照国家有关规定对民用无人驾驶航空器进行安全技术检验，采取技术措施保障控制系统安全。 民用无人驾驶航空器生产者、销售者应当对其生产、销售的质量安全负责，建立健全质量安全追溯和售后服务机制。 市场监管部门应当通过产品抽检等方式对生产、销售环节的微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器产品质量进行监督管理，依据国家有关规定开展召回管理工作。 第三十四条【航空器数据信息采集存储要求】 从事低空飞行以及相关活动的单位和个人应当遵守法律法规和有关规定，采取合法、正当的方式采集和处理数据，不得危害国家安全、公共利益，不得损害他人的合法权益。 在发生或者可能发生国家安全数据以及个人隐私数据泄露、篡改、丢失和损毁的情况时，相关单位和个人应当立即采取补救措施，按照规定及时履行告知义务并向相关主管部门报告。 第三十五条【异常情况报告和处置】 民用无人驾驶航空器发生飞行异常和安全问题时，组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置，可能影响公共安全的应当立即报告公安机关。 第三十六条【低空飞行执法】 市人民政府应当协同空中交通管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行联合监管制度，制定应急管理预案，协同查处低空飞行违法行为。 民用无人驾驶航空器违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的，公安机关可以依法采取以下措施： 第三十七条【反制管理】 公安机关应当加强无人驾驶航空器侦测、反制等装备设施的配备，充分利用无人驾驶航空器安全防范技术，推进全市重点区域反制网络体系建设。 任何单位或者个人不得非法拥有、使用民用无人驾驶航空器反制设备，或者以其他非法手段干扰、破坏民用无人驾驶航空器的正常飞行状态。 第三十八条【事故调查】 公安机关应当会同广州空港委、市场监督管理、工业和信息化等部门对民用无人驾驶航空器低空飞行事故进行调查，根据需要可以协调空中交通管理机构、民用航空管理部门参与调查，或者委托第三方机构进行技术鉴定，依法依规认定责任。 第三十九条【违反飞行审批规定的法律责任】 违反本条例第三十一条规定，未按批准的空域范围和飞行时间开展低空飞行活动的，由有权部门依照《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等的规定处理。 第四十条【干扰、破坏无人驾驶航空器的法律责任】 违反本条例第三十七条规定，非法拥有、使用民用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关依照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的规定处理。以非法手段干扰、破坏民用无人驾驶航空器正常飞行，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。 第四十一条【行政机关工作人员的法律责任】 各级人民政府及有关部门和工作人员违反本条例，未依法履行职责的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条【法律法规适用】 本市行政区域内使用民用有人驾驶航空器从事低空飞行及相关产业发展、基础设施建设、飞行服务、应用推广、安全保障等活动的，参照适用本条例，国家、省另有规定的，从其规定。 本市行政区域内使用滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空航天模型、空飘气球、系留气球等从事低空飞行以及有关活动的，按照国家、省有关规定执行。 第四十三条【生效时间】 本条例自xx年xx月xx日起施行。来源：广州人大，广州日报，羊城派，低空行业公众号综合编辑。
